政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的意見(jiàn)

發(fā)改價(jià)格[2016]1329號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局：

　　成本監(jiān)審是政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，是價(jià)格監(jiān)管的重要內(nèi)容。近年來(lái)，各級(jí)價(jià)格主管部門緊緊圍繞深化價(jià)格機(jī)制改革，積極推進(jìn)成本監(jiān)審工作，取得了明顯成效。但是，與新形勢(shì)下政府價(jià)格管理轉(zhuǎn)變職能、放管結(jié)合、提升監(jiān)管水平的要求還有差距，成本監(jiān)審制度有待完善，各地工作進(jìn)展不平衡，一些地方的認(rèn)識(shí)還有待提高。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)），適應(yīng)新要求，現(xiàn)就加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審工作提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審是價(jià)格工作定位轉(zhuǎn)型的重要方向，對(duì)提升政府價(jià)格監(jiān)管水平、推進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)管理、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益具有重要意義。要堅(jiān)持成本監(jiān)審原則，依成本定價(jià)的商品和服務(wù)，制定或調(diào)整價(jià)格原則上都要進(jìn)行成本監(jiān)審。要圍繞價(jià)格機(jī)制改革的目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持依法監(jiān)審、客觀公正和公開(kāi)透明原則，進(jìn)一步開(kāi)拓思路、創(chuàng)新方式、加強(qiáng)力量、提升質(zhì)量，充分發(fā)揮服務(wù)監(jiān)管職能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和價(jià)格機(jī)制改革提供有力支撐。

　　到2017年，成本監(jiān)審工作取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)成本監(jiān)審辦法體系基本形成，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)成本監(jiān)審深入開(kāi)展。到2020年，成本監(jiān)審工作更加制度化、科學(xué)化和規(guī)范化，成本監(jiān)審職能定位清晰準(zhǔn)確，制度規(guī)則健全完善，方式方法科學(xué)合理，重點(diǎn)領(lǐng)域全面覆蓋，成本公開(kāi)規(guī)范有序，工作水平進(jìn)一步提高。

　　二、健全成本監(jiān)審制度

　　（一）明確成本監(jiān)審項(xiàng)目。成本監(jiān)審項(xiàng)目實(shí)行清單管理，通過(guò)發(fā)布目錄明確成本監(jiān)審項(xiàng)目?jī)?nèi)容和具體形式，列入目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監(jiān)審，不得制定或調(diào)整價(jià)格。建立成本監(jiān)審目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，政府定價(jià)目錄修訂后應(yīng)及時(shí)調(diào)整成本監(jiān)審目錄。按照深化價(jià)格機(jī)制改革要求，重點(diǎn)推進(jìn)能源、環(huán)境、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等領(lǐng)域的成本監(jiān)審工作。

　　（二）界定成本監(jiān)審職責(zé)。遵循“誰(shuí)定價(jià)、誰(shuí)監(jiān)審”原則，列入國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門定價(jià)成本監(jiān)審目錄的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委（價(jià)格司）組織開(kāi)展；列入省級(jí)成本監(jiān)審目錄的項(xiàng)目，由價(jià)格主管部門定價(jià)的，按照目錄中明確的分工，由省或市、縣價(jià)格主管部門組織開(kāi)展。價(jià)格主管部門履行成本監(jiān)審主體責(zé)任，出具成本監(jiān)審報(bào)告，對(duì)成本監(jiān)審結(jié)論負(fù)責(zé)。

　　（三）健全成本監(jiān)審規(guī)則。加快修訂成本監(jiān)審辦法，健全成本監(jiān)審?fù)ㄓ弥笜?biāo)和審核標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于行業(yè)特點(diǎn)明顯的重要商品和服務(wù)，按照成本監(jiān)審權(quán)限盡快制定行業(yè)成本監(jiān)審辦法。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門抓緊制定天然氣管道運(yùn)輸、鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法；各省級(jí)價(jià)格主管部門要對(duì)納入本省（區(qū)、市）監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)逐一進(jìn)行梳理，抓緊制定城市燃?xì)?、污水處理、集中供熱等行業(yè)成本監(jiān)審辦法。已經(jīng)出臺(tái)的，要順應(yīng)形勢(shì)變化及時(shí)修改完善。

　　（四）規(guī)范成本監(jiān)審程序。按照成本監(jiān)審要求，嚴(yán)格履行發(fā)送成本監(jiān)審?fù)ㄖ?、資料初審、實(shí)地審核、書面告知經(jīng)營(yíng)者、出具成本監(jiān)審報(bào)告等程序。將實(shí)地審核作為成本監(jiān)審的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵循成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范、行業(yè)成本監(jiān)審辦法有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)成本監(jiān)審中的重大問(wèn)題，堅(jiān)持集體研究和民主決策。

　　三、創(chuàng)新成本監(jiān)審方式

　　（五）統(tǒng)籌系統(tǒng)力量。開(kāi)拓思路，積極探索，上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)同，增強(qiáng)成本監(jiān)審工作的系統(tǒng)性、整體性?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)重大項(xiàng)目?。▍^(qū)、市）間、市縣間交叉監(jiān)審，探索?。▍^(qū)、市）間、省市縣間聯(lián)合監(jiān)審。力量有限的市縣，可以采取請(qǐng)上級(jí)價(jià)格主管部門監(jiān)審的方式開(kāi)展工作。

　　（六）發(fā)揮第三方支持作用。探索借助第三方力量，緩解成本監(jiān)審力量不足。在成本監(jiān)審實(shí)地審核階段，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，引入具有會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)優(yōu)勢(shì)的第三方機(jī)構(gòu)或人員參與審核，進(jìn)一步提高成本監(jiān)審效率。健全工作機(jī)制和程序，明確第三方責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范第三方工作行為。第三方機(jī)構(gòu)或人員應(yīng)按照價(jià)格主管部門確定的依據(jù)、原則、方法和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展成本審核，并對(duì)其工作結(jié)果負(fù)責(zé)。第三方機(jī)構(gòu)或人員不得泄露成本審核過(guò)程中獲取或制作的相關(guān)信息。

　　（七）加強(qiáng)信息化管理。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立完善政府定價(jià)分行業(yè)成本信息庫(kù)，保持經(jīng)營(yíng)者成本信息的連續(xù)性和可比性，加強(qiáng)成本監(jiān)審歷史數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)分析，掌握行業(yè)成本及其變動(dòng)情況，更好發(fā)揮成本監(jiān)審職能作用。建立健全成本監(jiān)審檔案管理制度，加強(qiáng)成本監(jiān)審電子和書面檔案管理，妥善保存經(jīng)營(yíng)者成本資料和價(jià)格主管部門制作的文書、報(bào)告，實(shí)現(xiàn)資料可查詢、可追溯。

　　四、推進(jìn)成本信息公開(kāi)

　　（八）建立健全成本信息公開(kāi)制度。省級(jí)以上價(jià)格主管部門對(duì)納入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，按照定價(jià)權(quán)限和范圍，逐步建立健全成本信息公開(kāi)制度，明確企業(yè)和政府定價(jià)機(jī)構(gòu)公開(kāi)成本信息的范圍、內(nèi)容、形式和方法，落實(shí)成本信息發(fā)布主體責(zé)任，積極穩(wěn)妥，由點(diǎn)到面，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)成本信息公開(kāi)制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

　　（九）有序推進(jìn)成本信息公開(kāi)。總結(jié)城市供水成本信息公開(kāi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大公開(kāi)范圍。各地可根據(jù)實(shí)際情況，在有線電視、城市燃?xì)獾裙檬聵I(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)先行推進(jìn)成本信息公開(kāi)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門的規(guī)定主動(dòng)公開(kāi)成本，政府定價(jià)機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價(jià)格前公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論。

　　五、夯實(shí)工作基礎(chǔ)

　　（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)價(jià)格主管部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)成本監(jiān)審工作的重要意義，把成本監(jiān)審工作擺在更加突出位置，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃，確保落實(shí)。

　　（十一）充實(shí)人員力量。根據(jù)價(jià)格工作定位轉(zhuǎn)型要求，調(diào)整人員配置，充實(shí)成本監(jiān)審工作力量。積極爭(zhēng)取編制管理部門支持，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面提供保障。對(duì)成本專項(xiàng)編制使用情況進(jìn)行清理，禁止擠占挪用，確保編制歸位、人員歸隊(duì)。

　　（十二）加強(qiáng)能力建設(shè)。以解決當(dāng)前制約成本監(jiān)審工作發(fā)展的重大問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)理論研究。注重業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、聯(lián)合監(jiān)審和重大項(xiàng)目審前培訓(xùn)等多種方式，鍛煉隊(duì)伍，提高素質(zhì)。遵守廉政要求，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范成本監(jiān)審行為。

　　（十三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于同意成本監(jiān)審不收取費(fèi)用的復(fù)函》（財(cái)綜〔2006〕59號(hào)）要求，將開(kāi)展成本監(jiān)審包括借助第三方力量所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為成本監(jiān)審工作順利開(kāi)展提供有力保障。

國(guó)家發(fā)展改革委

2016年6月15日