替代有關(guān)工作的通知
發(fā)改辦環(huán)資[2016]1623號(hào)
北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、河南省、廣東省人民政府辦公廳：
2013年以來，有關(guān)地區(qū)和部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，采取一系列有力的政策措施，煤炭消費(fèi)減量替代工作取得了階段性成效。2014年和2015年，全國煤炭消費(fèi)量同比分別下降2.9%和3.7%，實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長，但部分重點(diǎn)地區(qū)新建高耗煤項(xiàng)目較多，煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)完成進(jìn)度滯后，全面完成煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)任務(wù)壓力仍然較大。為進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)[2013]37號(hào)）以及《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》（發(fā)改環(huán)資[2014]2984號(hào)）和《加強(qiáng)大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》（發(fā)改環(huán)資[2015]1015號(hào)），做好2016年度煤炭消費(fèi)減量替代工作，保障實(shí)現(xiàn)2013-2017年煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、切實(shí)重視煤炭消費(fèi)減量替代工作
嚴(yán)格煤炭消費(fèi)量控制，實(shí)行煤炭消費(fèi)減量替代，是推進(jìn)大氣污染治理、落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”、建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要舉措。重點(diǎn)地區(qū)和城市一定要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把煤炭消費(fèi)減量替代工作作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，擺在更加突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、綜合施策、狠抓落實(shí)，下更大氣力，確保完成2016年和2013-2017年煤炭消費(fèi)減量替代目標(biāo)。
二、完善煤炭消費(fèi)減量替代工作方案
重點(diǎn)地區(qū)和城市要進(jìn)一步完善和細(xì)化煤炭消費(fèi)減量替代工作方案，量化任務(wù)、明確措施，提出重點(diǎn)項(xiàng)目清單，要將減量替代目標(biāo)分解落實(shí)到下一級(jí)政府和重點(diǎn)用煤企業(yè)。新建耗煤項(xiàng)目要明確煤炭消費(fèi)減量替代明細(xì)，新增用煤應(yīng)納入替代工作方案，作為新增量統(tǒng)籌平衡；煤炭削減量不能按照壓減的過剩行業(yè)或落后產(chǎn)能規(guī)模進(jìn)行估算，要根據(jù)壓減的實(shí)際產(chǎn)量進(jìn)行科學(xué)測算。要結(jié)合“十三五”能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)任務(wù)、大氣污染防治要求以及本地區(qū)實(shí)際，研究制定2020年煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)，謀劃好“十三五”及中長期煤炭消費(fèi)減量工作。重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)于今年7月底前將2016年煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)報(bào)國家發(fā)展改革委（環(huán)資司），并抄送環(huán)境保護(hù)部、國家能源局。
三、嚴(yán)控高耗煤項(xiàng)目新增產(chǎn)能
重點(diǎn)地區(qū)和城市要嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2013]41號(hào)）、《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)[2016]6號(hào)）、《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)[2016]7號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦[2016]34號(hào)），以及《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》（發(fā)改能源[2016]565號(hào)）等文件要求，對(duì)鋼鐵、煤炭、水泥熟料、平板玻璃等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)和面臨潛在過剩風(fēng)險(xiǎn)的煤電行業(yè)，要嚴(yán)控（嚴(yán)禁）新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)法，顯著減少產(chǎn)能過剩行業(yè)的煤炭消費(fèi)量。
四、加快推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量工程和措施
重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)，加快實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等節(jié)能改造工程；積極推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，加快淘汰落后燃煤鍋爐，加大高效鍋爐推廣力度，全面推進(jìn)燃煤鍋爐和燃煤工業(yè)窯爐節(jié)能環(huán)保改造，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)管；加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，實(shí)施余熱暖民工程，充分利用低品位余熱進(jìn)行供熱，發(fā)展高效清潔背壓熱電聯(lián)產(chǎn)代替分散燃煤供熱。落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》、《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》、《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020）》、《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》要求，促進(jìn)煤炭高效清潔利用；強(qiáng)化燃煤鍋爐整治、農(nóng)村散煤治理；推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”，大力發(fā)展可再生能源，大幅削減散煤使用；推進(jìn)用能預(yù)算管理體系建設(shè)，推動(dòng)用能用煤管理精細(xì)化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)用能用煤的高效配置。
五、做好2015年度煤炭消費(fèi)減量替代工作的監(jiān)督考核
重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)按照《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》要求，于今年7月底前編制完成2015年度煤炭消費(fèi)減量替代工作自查報(bào)告，并報(bào)國家煤炭消費(fèi)減量替代工作協(xié)調(diào)小組辦公室。協(xié)調(diào)小組辦公室將會(huì)同協(xié)調(diào)小組其他成員單位，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)2015年度煤炭消費(fèi)減量替代工作進(jìn)行實(shí)地抽查，結(jié)果報(bào)告國務(wù)院，并向社會(huì)公告。重點(diǎn)地區(qū)和城市要加大對(duì)本行政區(qū)域的監(jiān)督檢查力度，檢查結(jié)果要向社會(huì)公告，對(duì)未完成煤炭減量目標(biāo)的地市要給予通報(bào)批評(píng)，暫緩審批其新建高耗煤項(xiàng)目，并定期向協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。
六、加強(qiáng)形勢分析和預(yù)警調(diào)控
重點(diǎn)地區(qū)要做好煤炭消費(fèi)形勢分析，對(duì)減量目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地市，要制定并及時(shí)啟動(dòng)針對(duì)高耗能企業(yè)、落后企業(yè)、過剩產(chǎn)能的預(yù)警調(diào)控。同時(shí)要切實(shí)保障民生領(lǐng)域用能用煤和用電，供暖季來臨要切實(shí)保障供暖用煤，堅(jiān)決防止煤炭消費(fèi)減量工作前松后緊、年底突擊“控煤限煤”的現(xiàn)象。
依據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況，我們對(duì)2016年度大氣污染治理重點(diǎn)城市和預(yù)警城市名單進(jìn)行了調(diào)整，具體名單見附件。
附件：2016年度大氣污染治理重點(diǎn)城市和預(yù)警城市名單
國家發(fā)展改革委辦公廳
工業(yè)和信息化部辦公廳
財(cái) 政 部 辦 公 廳
環(huán)境保護(hù)部辦公廳
國家統(tǒng)計(jì)局辦公室
國家能源局綜合司
2016年7月11日
附件
2016年度大氣污染治理重點(diǎn)城市和預(yù)警城市名單
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的城市空氣質(zhì)量狀況，將2015年度全國74個(gè)城市空氣質(zhì)量最差的前10位城市作為2016年度大氣污染治理重點(diǎn)城市，將前11-20位城市作為大氣污染治理預(yù)警城市，具體名單如下：
一、2016年度大氣污染治理重點(diǎn)城市名單
保定、邢臺(tái)、衡水、唐山、鄭州、濟(jì)南、邯鄲、石家莊、廊坊、沈陽。
二、2016年度大氣污染治理預(yù)警城市名單
北京、滄州、太原、烏魯木齊、天津、徐州、西安、武漢、成都、哈爾濱。