煤礦節(jié)日停產(chǎn)放假和落實(shí)減量化生產(chǎn)的通知

發(fā)改辦運(yùn)行[2016]1556號

各省、自治區(qū)、直轄市（天津、上海、浙江、廣東、海南、西藏除外）發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、煤炭廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，省級煤礦安監(jiān)局，能源監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)等有關(guān)單位：

　　按照《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號），督促地方和企業(yè)認(rèn)真落實(shí)減量化生產(chǎn)要求，以及鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議安排，5月中下旬，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會，組織主要產(chǎn)煤地區(qū)有關(guān)部門和新聞媒體等單位，形成若干小組，對“五一”期間煤礦停產(chǎn)放假和落實(shí)276個(gè)工作日制度情況進(jìn)行了暗訪、自查和督查。為貫徹落實(shí)好國發(fā)7號文件精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、暗訪、自查和督查情況

　?。ㄒ唬┟襟w暗訪情況。5月上旬，中國改革報(bào)、中國安全生產(chǎn)報(bào)（中國煤炭報(bào)）、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國電力報(bào)社抽調(diào)專門人員，對內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏、山東、安徽、河南、貴州8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)的118處煤礦“五一”期間停產(chǎn)放假進(jìn)行了暗訪。從暗訪結(jié)果看，絕大多數(shù)省區(qū)和煤炭企業(yè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)7號文件有關(guān)法定節(jié)假日原則上不安排生產(chǎn)的要求，在調(diào)查的煤礦中有95%做到了“五一”期間停產(chǎn)放假，山西、內(nèi)蒙古、寧夏等產(chǎn)煤大省落實(shí)較好。

　　（二）地方自查情況。按照《關(guān)于對“五一”期間煤礦停產(chǎn)放假和落實(shí)276個(gè)工作日制度情況督查暗訪的通知》（發(fā)改電[2016]243號）要求，5月中下旬，未納入重點(diǎn)督查暗訪的18個(gè)產(chǎn)煤地區(qū)由省級煤炭管理部門組織開展了自查。從反饋情況看，有關(guān)地區(qū)能夠認(rèn)真落實(shí)、積極響應(yīng)，對“五一”期間煤礦停產(chǎn)放假和落實(shí)276個(gè)工作日制度均做出了具體安排，大部分煤礦“五一”期間做到了停產(chǎn)放假。

　　（三）有關(guān)部門督查情況。5月中下旬，國家有關(guān)部門和單位分別組織有關(guān)方面，結(jié)合前期媒體對“五一”煤礦停產(chǎn)放假暗訪情況，對8個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)節(jié)日煤礦停產(chǎn)放假和落實(shí)276個(gè)工作日制度情況開展重點(diǎn)督查。期間，督查組與省區(qū)和市縣級有關(guān)部門和煤炭企業(yè)進(jìn)行了座談，廣泛交流和聽取了干部和職工的反映；實(shí)地檢查了80余處煤礦，并隨機(jī)抽查了生產(chǎn)計(jì)劃、考勤簿、生產(chǎn)調(diào)度記錄等資料。

　　總的看，絕大多數(shù)省區(qū)能夠認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)部署要求，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國家有關(guān)減量化生產(chǎn)文件，精心組織實(shí)施減量化生產(chǎn)措施，重新確定和公告了煤礦生產(chǎn)能力；加強(qiáng)部門間的協(xié)同監(jiān)管，將減量化生產(chǎn)措施落實(shí)情況列入重點(diǎn)內(nèi)容。煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)調(diào)整減量化生產(chǎn)計(jì)劃，編制實(shí)施方案并做好備案；建立停產(chǎn)期間和恢復(fù)生產(chǎn)的方案和專項(xiàng)技術(shù)措施，確保秩序平穩(wěn)和安全生產(chǎn)。

　　通過上述措施，1-5月，全國規(guī)模以上原煤產(chǎn)量13.44億噸，同比下降8.4%，其中5月份，原煤產(chǎn)量2.64億噸，下降15.5%。盡管當(dāng)前煤炭市場處于傳統(tǒng)的淡季，但市場價(jià)格穩(wěn)中趨升。秦皇島5500大卡動力煤市場價(jià)格近日上漲10元/噸，達(dá)到400元/噸左右，比年初上漲30元/噸。

　　二、存在的問題

　　（一）思想認(rèn)識不到位。個(gè)別煤礦對減量化生產(chǎn)存在顧慮，擔(dān)心自己減量別人不減，自覺減產(chǎn)、停產(chǎn)放假的主動性不強(qiáng)；有的片面強(qiáng)調(diào)人員多、成本高、負(fù)擔(dān)重等困難，擔(dān)心減產(chǎn)減收，落實(shí)減量化生產(chǎn)積極性不夠;有的沒有及時(shí)按照新的工作日制度和核減后的產(chǎn)能對生產(chǎn)組織做出調(diào)整。還有的煤礦面對近期煤炭價(jià)格小幅回升，動搖了措施執(zhí)行的堅(jiān)定性。

　　（二）在停產(chǎn)放假理解上存在偏差。有的地方和企業(yè)按“五一”停產(chǎn)放假3天進(jìn)行安排，有的企業(yè)則認(rèn)為法定節(jié)假日就是國家規(guī)定的放假當(dāng)天，特別是一些產(chǎn)量大、效益好的主力礦井“五一”期間僅安排停產(chǎn)1天。有的企業(yè)認(rèn)為停產(chǎn)僅指停止采煤，井下仍安排了超過50%的人員從事其他輔助工作。

　　（三）彈性工作日制度有待完善。部分省區(qū)市備案制度不夠完善，地方備案部門和監(jiān)督機(jī)制尚不明確。有的煤礦備案不及時(shí)，彈性工作日方案不具體、可操作性不強(qiáng)，監(jiān)督考核難度大。有的煤礦基礎(chǔ)管理工作薄弱，數(shù)據(jù)信息有待完善。此外，由于減量化生產(chǎn)措施執(zhí)行時(shí)間不長，多數(shù)煤礦對礦井生產(chǎn)輔助系統(tǒng)、管理模式、勞動組織形式等未進(jìn)行深入研究和適應(yīng)性調(diào)整，部分煤礦仍然按照原有觀念和模式組織生產(chǎn)。

　　（四）部分煤礦執(zhí)行規(guī)定不到位。媒體暗訪發(fā)現(xiàn)，山西焦煤集團(tuán)沙曲煤礦、陜西彬縣煤炭公司下溝煤礦、陜西中達(dá)集團(tuán)火石咀煤礦、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)大佛寺煤礦、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)朱家河煤礦、淮南礦業(yè)集團(tuán)新莊孜煤礦等煤礦沒有停產(chǎn)放假或疑似生產(chǎn)。山東、四川兩省煤炭管理部門自查發(fā)現(xiàn)，山東省棗莊市級索、曹莊、北徐樓煤礦，泰安市華玫礦業(yè)，萊蕪市辛莊煤礦，四川省華鎣市林豐煤炭有限責(zé)任公司、大竹縣紅旗煤業(yè)有限責(zé)任公司城西煤礦、威遠(yuǎn)縣沙灣煤業(yè)公司未停產(chǎn)放假且未按規(guī)定備案。

　　三、有關(guān)要求

　　（一）進(jìn)一步提高對減量化生產(chǎn)措施重要性的認(rèn)識。煤礦企業(yè)實(shí)施減量化生產(chǎn)是短期內(nèi)促進(jìn)供需平衡的有效手段，也是保障職工合法權(quán)益、改善生活質(zhì)量的必然要求。各產(chǎn)煤地區(qū)和煤炭企業(yè)要高度重視，強(qiáng)化對276個(gè)工作日制度的學(xué)習(xí)宣貫，站在全局的角度認(rèn)識減量化生產(chǎn)的重要意義，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到國家部署上來，以更加堅(jiān)決的態(tài)度和有力的措施，不折不扣地落實(shí)煤炭減量化生產(chǎn)措施。

　　（二）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和問題整改。各地區(qū)和煤炭企業(yè)要繼續(xù)將落實(shí)276個(gè)工作日制度和節(jié)假日、周日放假停產(chǎn)，作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，通過抽查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查等多種方式，確保該項(xiàng)工作落實(shí)到位。對本次媒體暗訪、自查和聯(lián)合督查發(fā)現(xiàn)存在問題的煤礦，地方管理部門要認(rèn)真核實(shí)后，給予通報(bào)批評并要求整改，對仍未整改或整改不到位的要責(zé)令停產(chǎn)整頓。

　　（三）科學(xué)實(shí)行彈性工作日制度。法定節(jié)假日和周日原則上不安排生產(chǎn)。由于特殊原因確需連續(xù)生產(chǎn)、法定節(jié)假日和周日不能停產(chǎn)放假的煤礦，應(yīng)在與工會和職工代表充分協(xié)商后，制定具體的彈性工作日實(shí)施方案。方案要明確連續(xù)生產(chǎn)和集中放假的具體日期、煤炭產(chǎn)量計(jì)劃，并充分考慮煤礦地質(zhì)條件、自然災(zāi)害等情況。彈性工作日方案應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)厥屑壱陨厦禾啃袠I(yè)管理部門、行業(yè)自律組織及指定的征信機(jī)構(gòu)備案。

　　（四）加強(qiáng)煤礦安全管理。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全生產(chǎn)的紅線。各地煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，及時(shí)掌握煤礦生產(chǎn)動態(tài)，加大休假休息日停產(chǎn)期間的檢查力度。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格做好節(jié)假日停產(chǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)的安全工作，制定完善的安全措施，保證停產(chǎn)期間正常的通風(fēng)、排水和安全監(jiān)控，加強(qiáng)恢復(fù)生產(chǎn)前的安全檢查，消除各類安全隱患，確保煤礦安全。確因煤礦安全生產(chǎn)和其他突發(fā)情況需要，煤礦可根據(jù)彈性工作日方案確定的應(yīng)急預(yù)案，臨時(shí)調(diào)整放假安排，并及時(shí)向工會和職工代表作出說明，報(bào)有關(guān)煤炭行業(yè)管理部門備案。調(diào)整后的生產(chǎn)放假安排不得減少職工全年法定休假休息時(shí)間，煤炭產(chǎn)量不得超過按276個(gè)工作日重新確定的產(chǎn)能。

　　（五）繼續(xù)加大督查力度。各產(chǎn)煤地區(qū)要繼續(xù)加大對國發(fā)[2016]7號文件及有關(guān)配套政策的宣貫力度，深入推進(jìn)“三個(gè)專項(xiàng)”行動和持續(xù)性的督查暗訪，督促地方嚴(yán)格落實(shí)煤礦節(jié)假日和周日停產(chǎn)放假、按276個(gè)工作日確定的產(chǎn)能組織生產(chǎn)等制度。

　　下一步，按照部際聯(lián)席會議統(tǒng)一部署，有關(guān)部門和媒體單位將開展第二次督查暗訪活動，對部分地區(qū)特別是存在執(zhí)行煤礦節(jié)日停產(chǎn)放假和落實(shí)減量化生產(chǎn)不到位的地區(qū)以及本次督查中存在突出問題的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查，確保各地區(qū)、各企業(yè)的工作同步推進(jìn)，各地有關(guān)部門和企業(yè)要繼續(xù)做好配合支持。

鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作

部際聯(lián)席會議辦公室

（國家發(fā)展改革委辦公廳代）

2016年6月28日