平臺作用 提高價(jià)格監(jiān)管工作水平的意見
發(fā)改價(jià)監(jiān)[2016]1891號
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局，深圳市市場監(jiān)督管理局：
全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格監(jiān)管平臺自開通運(yùn)行以來，推動了大數(shù)據(jù)時代下價(jià)格監(jiān)管工作與互聯(lián)網(wǎng)的融合，在暢通群眾訴求渠道，方便社會參與價(jià)格監(jiān)督，保障價(jià)格改革順利實(shí)施，推進(jìn)價(jià)格監(jiān)管切實(shí)履責(zé)方面等發(fā)揮了積極作用。各級價(jià)格主管部門借助平臺，及時有效處置了多起價(jià)格異動，取得了良好的社會效果。但是，平臺運(yùn)行中仍然存在一些問題，主要是一些地方對平臺工作重視不夠，地區(qū)發(fā)展不平衡；制度建設(shè)不健全，操作規(guī)則執(zhí)行不到位；平臺功能不完善，大數(shù)據(jù)分析能力不足；應(yīng)急處置能力有待提高等。這些問題影響了平臺功能的有效發(fā)揮，亟需盡快解決。為進(jìn)一步發(fā)揮好12358價(jià)格監(jiān)管平臺作用，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識12358價(jià)格監(jiān)管平臺的重要意義
?。ㄒ唬┱覝?zhǔn)平臺定位。12358價(jià)格監(jiān)管平臺是國家發(fā)展改革委貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，是價(jià)格主管部門實(shí)現(xiàn)工作定位轉(zhuǎn)型，大數(shù)據(jù)時代市場監(jiān)管理念的重大轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新；是廣泛動員社會力量參與監(jiān)督，提升價(jià)格監(jiān)管工作水平的重要抓手；是建設(shè)服務(wù)型政府，維護(hù)廣大消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益的重要窗口；是構(gòu)建上下聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。
（二）明確建設(shè)目標(biāo)。適應(yīng)新形勢要求，圍繞價(jià)格舉報(bào)這一核心功能，充分發(fā)揮12358價(jià)格監(jiān)管平臺對價(jià)格監(jiān)管工作的引領(lǐng)作用，全面提升平臺在分析預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息收集、有效監(jiān)管等方面的能力，把12358價(jià)格監(jiān)管平臺打造成為示范性的政務(wù)管理平臺和價(jià)格主管部門窗口型服務(wù)平臺，更好地維護(hù)規(guī)范有序的市場秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。
二、規(guī)范平臺操作，完善管理制度
?。ㄈ惩ㄇ?，準(zhǔn)確登記。確保電話、網(wǎng)站、微信等投訴渠道全方位暢通，加強(qiáng)節(jié)假日或重要時段電話值守。對電話錄音、舉報(bào)事實(shí)、調(diào)查過程和處理結(jié)果要規(guī)范詳細(xì)登記，著力解決錄入不及時、不準(zhǔn)確，答復(fù)不規(guī)范、不詳細(xì)的問題。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。認(rèn)真執(zhí)行已出臺的《價(jià)格違法行為舉報(bào)處理規(guī)定》、《價(jià)格行政處罰程序規(guī)定》、《12358價(jià)格監(jiān)管平臺工作規(guī)則》、《12358價(jià)格舉報(bào)接聽接訪人員行為規(guī)范》等規(guī)章制度，嚴(yán)格程序，不得超時辦理，切實(shí)做到“事事有著落，件件有回音”。
（五）建立定期報(bào)告和通報(bào)制度。建立省級12358價(jià)格監(jiān)管平臺“月度報(bào)告制度”，各省級價(jià)格主管部門每月4日前向國家發(fā)展改革委上報(bào)前月平臺運(yùn)行情況、查處的典型案例和相關(guān)工作動態(tài)。建立12358價(jià)格監(jiān)管平臺“季度通報(bào)制度”，國家發(fā)展改革委按季度對各?。▍^(qū)、市）案件辦理、數(shù)據(jù)錄入、信息上報(bào)、坐席簽入、數(shù)據(jù)分析等工作情況進(jìn)行匯總和通報(bào)。
（六）健全常態(tài)化的宣傳機(jī)制。建立“平臺宣傳工作聯(lián)絡(luò)員制度”，由各省級價(jià)格主管部門指派專人，定期上報(bào)工作情況，并加強(qiáng)對基層宣傳工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各地要積極創(chuàng)新宣傳方式，充分利用微博、微信、政務(wù)信息平臺等新媒體渠道，提升覆蓋面和影響力。逐步建立“省級12358價(jià)格監(jiān)管平臺月度信息公開制度”，定期發(fā)布平臺月度分析報(bào)告，曝光價(jià)格違法行為典型案例。
三、提升平臺“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”應(yīng)用水平
?。ㄆ撸┟翡J關(guān)注熱點(diǎn)。對舉報(bào)量大、問題反映集中的行業(yè)及時組織檢查，主動回應(yīng)社會關(guān)切。對重大價(jià)格改革、重點(diǎn)民生領(lǐng)域，節(jié)假日等重點(diǎn)時段的價(jià)格舉報(bào)和互聯(lián)網(wǎng)價(jià)格輿情，要密切關(guān)注，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性和突發(fā)性問題，提高價(jià)格監(jiān)管工作的前瞻性、針對性和有效性。
（八）強(qiáng)化分析研判。深入挖掘、有效利用12358價(jià)格監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)信息，以“平臺月度分析報(bào)告”和“重點(diǎn)行業(yè)分析報(bào)告”等為載體，不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新思路，努力貼近群眾需求，為價(jià)格改革決策服務(wù)，更有效地促進(jìn)和提高價(jià)格監(jiān)管水平。
（九）提升應(yīng)急處置。嚴(yán)格執(zhí)行“應(yīng)急值班和報(bào)告制度”，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。省、市、縣三級價(jià)格主管部門要制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，選派業(yè)務(wù)骨干人員，在市場價(jià)格發(fā)生異常波動或形成突發(fā)事件時，及時應(yīng)對，快速有效處置，積極回應(yīng)社會。
四、推進(jìn)平臺建設(shè)，發(fā)揮對價(jià)格監(jiān)管工作的引領(lǐng)作用
?。ㄊ┩晟破脚_功能。增設(shè)“熱詞庫”，強(qiáng)化平臺查詢、搜索、統(tǒng)計(jì)功能。建設(shè)小宗農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管決策系統(tǒng)，增強(qiáng)應(yīng)對相關(guān)行業(yè)價(jià)格異動的監(jiān)測預(yù)警能力。做好各地12345平臺與12358平臺對接工作，確保12358受理渠道和辦理功能完整保留。
（十一）開發(fā)移動執(zhí)法。依托12358價(jià)格監(jiān)管平臺二期建設(shè)，開發(fā)“12358價(jià)格移動執(zhí)法系統(tǒng)”、“終端取證系統(tǒng)”和“視頻指揮系統(tǒng)”，提高監(jiān)管工作效率和現(xiàn)場取證能力。開發(fā)完善12358平臺手機(jī)客戶端（APP），進(jìn)一步方便群眾參與監(jiān)督，實(shí)時舉證。
（十二）推進(jìn)信用建設(shè)。依托12358價(jià)格監(jiān)管平臺建立“價(jià)格信用數(shù)據(jù)庫”和“價(jià)格違法案件信息庫”，結(jié)合“雙隨機(jī)”執(zhí)法，對價(jià)格信用不良的經(jīng)營者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。推進(jìn)經(jīng)營者價(jià)格信用等級分類監(jiān)管和“價(jià)格信用黑名單公示制度”，促進(jìn)價(jià)格誠信體系建設(shè)，并納入社會信用體系實(shí)施聯(lián)合懲戒。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供工作保障
?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級價(jià)格主管部門要建立平臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組，價(jià)格監(jiān)管與反壟斷機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)，形成工作合力。特別要強(qiáng)化基層指導(dǎo)，密切關(guān)注、及時解決基層平臺運(yùn)行中存在的困難和問題。
（十四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。完善國家、省、市三級輪訓(xùn)制度，定期對基層一線執(zhí)法人員、舉報(bào)接聽人員和新到崗人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高全系統(tǒng)電子政務(wù)工作能力。合理調(diào)配人力資源，強(qiáng)化平臺工作力量，著力打造與平臺工作要求相適應(yīng)的干部隊(duì)伍。
（十五）建立交流平臺。借助12358價(jià)格監(jiān)管平臺信息化手段，盡快建設(shè)系統(tǒng)交流平臺，在工作經(jīng)驗(yàn)交流、案件信息共享、疑難問題解答、情況通報(bào)等方面，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級聯(lián)動和區(qū)域間信息互通，進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)溝通和上下聯(lián)動。
（十六）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通，積極爭取資金支持，保障平臺運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式優(yōu)化工作質(zhì)量，提高服務(wù)水平。結(jié)合12358價(jià)格監(jiān)管平臺二期建設(shè)，加強(qiáng)移動執(zhí)法、移動取證等執(zhí)法裝備配備，提高執(zhí)法取證獲取信息的安全性和有效性，提升價(jià)格監(jiān)管工作規(guī)范化水平。
國家發(fā)展改革委
2016年8月31日