發(fā)改基礎(chǔ)[2016]2363號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、體育局、旅游發(fā)展委員會(huì)（旅游局），民航各地區(qū)管理局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕38號(hào)），加快培育通用航空市場(chǎng)，釋放市場(chǎng)潛力，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈近期推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)〉的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕2160號(hào)）工作要求，我們決定推出通用航空第一批示范工程。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體目標(biāo)
結(jié)合地方發(fā)展基礎(chǔ)和需求實(shí)際，分類推進(jìn)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)保障能力。充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，形成可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法，加快培育通用航空市場(chǎng)。以推進(jìn)示范工程落地為抓手，加強(qiáng)中央與地方合作，深化軍民融合，逐步解決制約通用航空業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資通用航空業(yè)，發(fā)揮各類投資主體的作用，強(qiáng)化交通服務(wù)，促進(jìn)通用航空與旅游、體育等融合發(fā)展，拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域。
二、實(shí)施原則
（一）通用航空短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
1、在一定區(qū)域內(nèi)圍繞運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)形成若干通用機(jī)場(chǎng)與運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)相銜接的短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
2、適應(yīng)偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)人民群眾出行需求，提供多樣化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)輸。
3、2018年底前能夠初步形成網(wǎng)絡(luò)。
（二）通用航空旅游
1、與重點(diǎn)旅游區(qū)深度融合，擁有良好的客源市場(chǎng)支撐。
2、發(fā)展多類型、多功能的低空旅游產(chǎn)品和線路，因地制宜，形成低空旅游環(huán)線或網(wǎng)絡(luò)。
3、2018年底前建成投入使用。
?。ㄈ┖娇诊w行營(yíng)地
1、具有一定的航空運(yùn)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)，能夠滿足航空體育消費(fèi)需求。
2、與地方旅游資源深度融合，發(fā)展趣味性、體驗(yàn)型、豐富多樣的航空運(yùn)動(dòng)消費(fèi)產(chǎn)品。
3、2018年底前建成投入使用。
三、重點(diǎn)工作
對(duì)于已納入地方通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃的項(xiàng)目，有關(guān)部門和地方積極支持加快推進(jìn)前期工作。投資主體基本落實(shí)的，要盡快推動(dòng)開工建設(shè)和投入營(yíng)運(yùn)，更好發(fā)揮示范效應(yīng)；投資主體尚未確定的，要在項(xiàng)目業(yè)主的選擇標(biāo)準(zhǔn)、流程、工作機(jī)制上先行先試，面向社會(huì)公開透明選擇投資主體，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
對(duì)于尚未列入規(guī)劃的通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，請(qǐng)有關(guān)地方和企業(yè)抓緊研究論證，具備條件的可以研究納入地方通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃。
各地政府和民航行業(yè)管理部門著力完善通用航空基礎(chǔ)設(shè)施和飛行服務(wù)體系，協(xié)調(diào)空管部門推進(jìn)低空空域和航線劃設(shè)、飛行任務(wù)審批簡(jiǎn)化等工作。
四、政策支持
國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門、軍方有關(guān)單位建立促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，加快推進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目落地。民航局按照《關(guān)于修訂〈民航基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資補(bǔ)助管理暫行辦法〉的通知》（民航發(fā)〔2016〕15號(hào)）優(yōu)先安排民航發(fā)展基金；國(guó)家發(fā)展改革委支持利用專項(xiàng)建設(shè)基金等資金；各地政府應(yīng)優(yōu)先保障項(xiàng)目建設(shè)用地，并結(jié)合實(shí)際安排資金支持。有關(guān)部門和地方積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大融資支持力度，拓展融資渠道，創(chuàng)新金融服務(wù)，提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的資金支持。
五、有關(guān)要求
各地政府作為推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的主體，要堅(jiān)持“安全第一”，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任和政府安全管理責(zé)任，事前制定安全應(yīng)急預(yù)案，與軍民航有關(guān)單位協(xié)同合作，確保通用航空安全有序發(fā)展；要主動(dòng)面向市場(chǎng)需求，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、組織實(shí)施等方面做好引導(dǎo)和服務(wù)工作；要勇于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐，因地制宜、突出特色，積極探索通用航空業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。
省級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目前期工作，加快項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)），實(shí)時(shí)掌握工程建設(shè)進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保項(xiàng)目有序?qū)嵤?。民航行業(yè)管理部門對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，負(fù)責(zé)通用航空飛行安全和地面運(yùn)行安全工作，監(jiān)督檢查通用航空企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。體育行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)飛行營(yíng)地建設(shè)以及航空運(yùn)動(dòng)發(fā)展的支持和引導(dǎo)，監(jiān)督檢查航空運(yùn)動(dòng)飛行安全。旅游行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)航空旅游的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，提高通用航空旅游服務(wù)質(zhì)量，積極豐富旅游產(chǎn)品和線路，加大通用航空旅游的宣傳與推介。
國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，與地方共同研究，滾動(dòng)推出通用航空示范工程，成熟一批、推出一批。
附件：1、通用航空短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)示范工程（10項(xiàng)）
3、航空飛行營(yíng)地示范工程（15項(xiàng)）
國(guó)家發(fā)展改革委
民 航 局
體 育 總 局
旅 游 局
2016年11月7日