（二）基本原則。

　　——堅持政府組織，誠信守約。轉(zhuǎn)變政府職能，集中力量做好政策制定、項目審核、指導服務和監(jiān)督管理等工作，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，公開擇優(yōu)選擇社會資本開展項目建設和管理。要在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上訂立項目合同，保證合作雙方的合法權(quán)益。項目合同一經(jīng)簽署必須嚴格執(zhí)行，無故違約必須承擔相應責任。

　　——堅持因地制宜，創(chuàng)新模式。在保護好自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，根據(jù)本地區(qū)林業(yè)發(fā)展實際，遴選前期工作成熟、具有長遠盈利預期、較大規(guī)模的林業(yè)項目，通過授予特許經(jīng)營權(quán)、給予投資補助、政府購買服務等穩(wěn)定社會資本收益預期，開展社會資本參與林業(yè)建設合作試點。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，為向全國推廣提供借鑒。

　　——堅持公開透明，規(guī)范運行。按照國家相關(guān)規(guī)定組織項目論證、選擇合作伙伴，制定和履行各類項目合同，組織績效評價，完善相關(guān)制度設計，營造良好政策環(huán)境，接受各方監(jiān)督，確保項目實施決策科學、程序規(guī)范、過程公開、責任明確、穩(wěn)妥推進。

　　二、重點實施領(lǐng)域

　　（一）林業(yè)重大生態(tài)工程。鼓勵社會資本參與天然林資源保護、“三北”及長江流域等重點防護林體系建設、京津風沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化治理等林業(yè)重大生態(tài)工程建設，以生產(chǎn)綠色生態(tài)林產(chǎn)品為導向，通過植樹造林、防沙治沙、荒漠化和石漠化綜合治理等多種措施，積極培育混交林，發(fā)展木本油料、特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟，加快建成一批規(guī)范化生產(chǎn)基地，有效盤活森林資源等多種生態(tài)資產(chǎn)。

　　（二）國家儲備林建設。鼓勵社會資本根據(jù)國家儲備林建設的布局重點和目標要求，通過新造林、森林撫育、更新改造、立體復合經(jīng)營等措施，著力培育大徑級材和珍貴樹種，營造生態(tài)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、長短結(jié)合、高效集約經(jīng)營的國家木材儲備基地，增強高品質(zhì)木材等林產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

　　（三）林區(qū)基礎(chǔ)設施建設。鼓勵社會資本參與國有林區(qū)和國有林場的交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水供電、垃圾及污水處理等基礎(chǔ)設施建設，鼓勵社會資本參與兼并重組，充分發(fā)揮國有林區(qū)和國有林場各類自然資源和人力資源優(yōu)勢，通過規(guī)模化經(jīng)營、市場化運作，推進林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　（四）林業(yè)保護設施建設。在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，鼓勵社會資本參與森林公園、濕地公園、沙漠公園等園區(qū)保護站（點）、宣傳教育設施，交通和旅游服務設施建設，采取使用權(quán)入股、聯(lián)營、租賃等多種形式參與保護地的經(jīng)營活動，提高保護和管理水平，為社會提供更好的生態(tài)服務。

　　（五）野生動植物保護及利用。鼓勵社會資本參與林木種質(zhì)資源保護、野生動植物野外資源保護公益事業(yè)，探索引入專業(yè)民間組織新建或托管自然保護小區(qū)，在政府監(jiān)管下發(fā)展民間自然保護小區(qū)（地）。鼓勵社會資本參與野生動物園、野生植物園的建設、運營和管理，增強生態(tài)保護宣傳、科普、教育等功能。

　　三、規(guī)范項目管理

　　（一）加強項目儲備。各地發(fā)展改革部門要會同林業(yè)主管部門，根據(jù)林業(yè)發(fā)展需要，按照項目合理布局、政府投資有效配置等原則，切實做好林業(yè)PPP項目的總體謀劃，明確建設目標、重點任務、實施步驟。要在投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設項目庫）基礎(chǔ)上，建立和完善本地區(qū)林業(yè)PPP項目庫，并統(tǒng)一納入國家發(fā)展改革委傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施PPP項目庫，切實做好項目儲備、動態(tài)管理、實施監(jiān)測等各項工作。

　　（二）確定實施機構(gòu)和政府出資人代表。林業(yè)PPP項目應根據(jù)項目性質(zhì)和行業(yè)特點，由當?shù)卣謽I(yè)主管部門或其委托的相關(guān)單位作為PPP項目實施機構(gòu)，負責項目準備及實施等工作。鼓勵地方政府采用資本金注入方式投資林業(yè)PPP項目，并明確政府出資人代表，參與項目準備及實施工作。

　　（三）PPP項目實施方案編制與審核。林業(yè)PPP項目應由實施機構(gòu)組織編制實施方案。實行審批制的政府投資項目，林業(yè)PPP項目實施方案可在可行性研究報告編寫專章，并結(jié)合可行性研究報告審批一并審查。實行核準制或備案制的企業(yè)投資項目，要單獨編制實施方案，并在項目核準或備案后，依據(jù)相關(guān)要求完善和確定PPP項目實施方案。實施方案編制過程中，應重視征詢潛在社會資本方的意見和建議，以及引導社會資本方形成合理的收益預期，建立主要依靠市場的投資回報機制。

　　（四）項目融資及建設。林業(yè)PPP項目融資責任由項目公司或社會資本方承擔，當?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門不應提供融資擔保。項目公司或社會資本方未按照合同約定完成融資的，政府方可依法提出履約要求，必要時可提出終止PPP項目合同。林業(yè)PPP項目建設應符合工程建設管理的相關(guān)規(guī)定。工程建設成本、質(zhì)量、進度等風險應由項目公司或社會資本方承擔。

　　（五）落實監(jiān)管責任。政府方及政府相關(guān)部門應根據(jù)PPP項目合同及有關(guān)規(guī)定，對項目公司或社會資本方履行PPP項目融資及建設責任進行監(jiān)督。發(fā)展改革和林業(yè)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，督促社會資本完善法人治理結(jié)構(gòu)和管理制度，認真履行投資經(jīng)營權(quán)利義務，并由項目實施機構(gòu)根據(jù)PPP項目合同約定，定期對項目運營服務進行績效評價，加強項目運行有效監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，制訂應對措施，保證項目實施效果。

　　四、完善扶持政策

　　（一）保障社會資本合法權(quán)益。除現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，林業(yè)建設項目向社會資本開放，并優(yōu)先考慮社會資本參與。社會資本投資建設或運營管理的項目，與政府投資項目享有同等政策待遇，不另設附加條件；可按協(xié)議約定依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，要按照國家有關(guān)規(guī)定或約定給予補償或賠償。

　　（二）加大政府扶持。允許社會資本投資建設或運營管理的項目，統(tǒng)籌利用中央和地方政府投資。對同類項目，中央和地方政府投資要積極支持引入社會資本的項目。對社會資本參與的項目，按政策規(guī)定予以貸款貼息、減免企業(yè)所得稅、享受森林保險保費補貼，降低林業(yè)PPP項目風險，增強項目收益能力。鼓勵社會資本在貧困地區(qū)、革命老區(qū)通過建立利益聯(lián)結(jié)機制，逐步形成林業(yè)脫貧攻堅的長效機制。

　　（三）創(chuàng)新金融支持。加大開發(fā)性、政策性貸款支持力度，完善林業(yè)貸款貼息政策。鼓勵社?；?、保險基金等大型機構(gòu)投資者投資林業(yè)，探索利用信托融資、項目融資、融資租賃、綠色金融債券等多種融資方式和工具，搭建社會資本投資林業(yè)的投融資平臺。鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發(fā)起區(qū)域性林業(yè)綠色發(fā)展基金，支持地方林業(yè)生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄋ模┥罨謽I(yè)改革。加快推進集體林地三權(quán)分置，穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)；改革人工商品林采伐限額管理，放活對集體人工商品林的采伐管理，實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序，提供便捷服務。加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設，鼓勵流轉(zhuǎn)和經(jīng)營方式創(chuàng)新，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺，支持公開市場交易，保障林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

　　（五）完善土地政策。社會資本投資建設生態(tài)林等連片面積達到一定規(guī)模的，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動。

　　五、抓好組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各地要結(jié)合本地區(qū)實際情況，抓緊制訂鼓勵和引導社會資本參與林業(yè)建設生態(tài)項目的具體實施辦法和配套政策措施，組織實施好林業(yè)建設PPP項目，確保國家相關(guān)政策措施落實。

　　（二）支持探索創(chuàng)新。國家林業(yè)局會同國家發(fā)展改革委在各地自愿報名的基礎(chǔ)上，遴選4-5個省份，每個省份選擇1-2個林業(yè)PPP項目，優(yōu)先安排中央預算內(nèi)投資支持創(chuàng)新工作，加強跟蹤指導，及時總結(jié)經(jīng)驗，推動完善相關(guān)政策。同時，鼓勵各地開展林業(yè)PPP項目創(chuàng)新工作，發(fā)揮示范帶動作用，爭取盡快探索形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。

　　（三）積極宣傳引導。各地要大力宣傳吸引社會資本參與林業(yè)建設項目的政策措施，宣傳社會資本在促進生態(tài)修復、國土綠化，特別是在重大林業(yè)工程建設運營方面的積極作用，引導市場預期，為社會資本參與林業(yè)建設營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

國家發(fā)展改革委

國 家 林 業(yè) 局

2016年11月21日