發(fā)改價格[2013]29號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局）、水利（水務）廳（局）：
    自2006年《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號）頒布以來，各地積極推進水資源費改革，征收范圍不斷擴大，征收標準逐步提高，征收力度不斷加強，對促進水資源節(jié)約、保護、管理與合理開發(fā)利用發(fā)揮了積極作用。但是，仍存在水資源費標準分類不規(guī)范、征收標準特別是地下水征收標準總體偏低、水資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平相近地區(qū)征收標準差異過大、超計劃或者超定額取水累進收取水資源費制度未普遍落實等問題。為指導各地進一步加強水資源費征收標準管理，規(guī)范征收標準制定行為，促進水資源節(jié)約和保護，現(xiàn)就有關問題提出如下意見：
    一、明確水資源費征收標準制定原則。（一）充分反映不同地區(qū)水資源稟賦狀況，促進水資源的合理配置；（二）統(tǒng)籌地表水和地下水的合理開發(fā)利用，防止地下水過量開采，促進水資源特別是地下水資源的保護；（三）支持低消耗用水，鼓勵回收利用水，限制超量取用水，促進水資源的節(jié)約；（四）考慮不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水的差別特點，促進水資源的合理利用；（五）充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和社會承受能力，促進社會和諧穩(wěn)定。
    二、規(guī)范水資源費標準分類。區(qū)分地表水和地下水分類制定水資源費征收標準。地表水分為農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)公共供水、工商業(yè)、水力發(fā)電、火力發(fā)電貫流式、特種行業(yè)及其他取用水；地下水分為農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)公共供水、工商業(yè)、特種行業(yè)及其他取用水。特種行業(yè)取用水包括洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等取用水。在上述分類范圍內(nèi)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可根據(jù)本地區(qū)水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結構和調(diào)整方向等情況，進行細化分類。
    三、合理確定水資源費征收標準調(diào)整目標。各地要積極推進水資源費改革，綜合考慮當?shù)厮Y源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力以及不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水的差別特點，結合水利工程供水價格、城市供水價格、污水處理費改革進展情況，合理確定每個五年規(guī)劃本地區(qū)水資源費征收標準計劃調(diào)整目標。在2015年底（“十二五”末）以前，地表水、地下水水資源費平均征收標準原則上應調(diào)整到本通知建議的水平以上，具體水平見附表。各地可參照上述目標制定本地區(qū)水資源費征收標準調(diào)整計劃和實施時間表，分步推進。
    全?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)不同市縣水資源狀況、地下水開采和利用等情況差異較大的地區(qū)，可分區(qū)域制定不同的水資源費征收標準。
    四、嚴格控制地下水過量開采。同一類型取用水，地下水水資源費征收標準要高于地表水，水資源緊缺地區(qū)地下水水資源費征收標準要大幅高于地表水；超采地區(qū)的地下水水資源費征收標準要高于非超采地區(qū)，嚴重超采地區(qū)的地下水水資源費征收標準要大幅高于非超采地區(qū)；城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的自備水源水資源費征收標準要高于公共供水管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)，原則上要高于當?shù)赝愑猛镜某鞘泄┧畠r格。
    五、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活合理取用水。對規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水，不征收水資源費。對超過限額部分尚未征收水資源費且經(jīng)濟社會發(fā)展水平低、農(nóng)民承受能力弱的地區(qū)，要妥善把握開征水資源費的時機；對超過限額部分已經(jīng)征收水資源費的地區(qū)，應綜合考慮當?shù)厮Y源條件、農(nóng)業(yè)用水價格水平、農(nóng)業(yè)水費收取情況、農(nóng)民承受能力以及促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水需要等因素從低制定征收標準。主要供農(nóng)村人口生活用水的集中式飲水工程，暫按當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水水資源費政策執(zhí)行。
    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)用水。
    六、鼓勵水資源回收利用。采礦排水（疏干排水）應當依法征收水資源費。采礦排水（疏干排水）由本企業(yè)回收利用的，其水資源費征收標準可從低征收。對取用污水處理回用水免征水資源費。
    七、合理制定水力發(fā)電用水征收標準。各地應充分考慮水力發(fā)電利用水力勢能發(fā)電、基本不消耗水量的特點，合理制定當?shù)厮Πl(fā)電用水水資源費征收標準，具體標準可參照中央直屬和跨省水力發(fā)電水資源費征收標準執(zhí)行。
    八、對超計劃或者超定額取水制定懲罰性征收標準。除水力發(fā)電、城市供水企業(yè)取水外，各取水單位或個人超計劃或者超定額取水實行累進收取水資源費。由流域管理機構審批取水的中央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程超計劃或者超定額取水的，超出計劃或定額不足20%的水量部分，在原標準基礎上加一倍征收；超出計劃或定額20%及以上、不足40%的水量部分，在原標準基礎上加兩倍征收；超出計劃或定額40%及以上水量部分，在原標準基礎上加三倍征收。其他超計劃或者超定額取水的，具體比例和加收標準由各省、自治區(qū)、直轄市物價、財政、水利部門制定。由政府制定商品或服務價格的，經(jīng)營者超計劃或者超定額取水繳納的水資源費不計入商品或服務定價成本。
    各地要認真落實超計劃或者超定額取水累進收取水資源費制度，盡快制定累進收取水資源費具體辦法。
    九、加強水資源費征收使用管理。各級水資源費征收部門不得重復征收水資源費，不得擅自擴大征收范圍、提高征收標準、超越權限收費。要采取切實措施，加大地下水自備水源水資源費征收力度，不得擅自降低征收標準，不得擅自減免、緩征或停征水資源費，確保應征盡征，防止地下水過量開采。同時，要嚴格落實《水資源費征收使用管理辦法》（財綜[2008]79號）的規(guī)定，確保將水資源費專項用于水資源的節(jié)約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)，任何單位和個人不得平調(diào)、截留或挪作他用。
    十、做好組織實施和宣傳工作。各地要高度重視水資源費征收標準制定工作，加強組織領導，周密部署，協(xié)調(diào)配合，抓好落實。要認真做好水資源費改革和征收標準調(diào)整的宣傳工作，努力營造良好的輿論環(huán)境。
    各地制定和調(diào)整的水資源費征收標準，要及時報國家發(fā)展改革委、財政部和水利部備案。
    附件：“十二五”末各地區(qū)水資源費最低征收標準

國家發(fā)展改革委
財　　政　　部
水　　利　　部
2013年1月7日