一、總體要求
       （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，規(guī)范政府性融資擔(dān)保基金運(yùn)作，堅(jiān)守政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，降低擔(dān)保服務(wù)門檻，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
       （二）基本原則。
       聚焦支小支農(nóng)主業(yè)。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺(tái)融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資。
       堅(jiān)持保本微利運(yùn)行。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，保持較低費(fèi)率水平，切實(shí)有效降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。
       落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償。構(gòu)建政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同參與、合理分險(xiǎn)的銀擔(dān)合作機(jī)制。優(yōu)化政府支持、正向激勵(lì)的資金補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
       凝聚擔(dān)保機(jī)構(gòu)合力。加強(qiáng)各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作和資源共享，不斷增強(qiáng)資本實(shí)力和業(yè)務(wù)拓展能力，聚力引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷加大支小支農(nóng)貸款投放。

       二、堅(jiān)持聚焦支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)
       （三）明確支持范圍。各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要合理界定服務(wù)對(duì)象范圍，聚焦小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，以及符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。其中，小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照支持小微企業(yè)融資稅收政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
       （四）聚焦重點(diǎn)對(duì)象。各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔(dān)保增信。
       （五）回歸擔(dān)保主業(yè)。各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守支小支農(nóng)融資擔(dān)保主業(yè)，主動(dòng)剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺(tái)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，嚴(yán)格控制閑置資金運(yùn)作規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資，逐步壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，確保支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達(dá)到80%以上。
       （六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)引導(dǎo)。國(guó)家融資擔(dān)?；鸷褪〖?jí)擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）要合理設(shè)置合作機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，帶動(dòng)合作機(jī)構(gòu)逐步提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比。合作機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例不得低于80%，其中單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的占比不得低于50%。
       （七）發(fā)揮再擔(dān)保功能。國(guó)家融資擔(dān)保基金和省級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）要積極為符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供再擔(dān)保，向符合條件的擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資，充分發(fā)揮增信分險(xiǎn)作用。不得為防止資金閑置而降低合作條件標(biāo)準(zhǔn)，不得為追求穩(wěn)定回報(bào)而偏離主業(yè)。

       三、切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本
       （八）引導(dǎo)降費(fèi)讓利。各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，適時(shí)調(diào)降再擔(dān)保費(fèi)率，引導(dǎo)合作機(jī)構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。其中，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1%，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1.5%。
       （九）實(shí)行差別費(fèi)率。國(guó)家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)一般不高于省級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)保基金（機(jī)構(gòu)），單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元以上的再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)，原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的0.5%，單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)，原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的0.3%。優(yōu)先與費(fèi)率較低的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。對(duì)于擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快、代償率較低的合作機(jī)構(gòu)，可以適當(dāng)返還再擔(dān)保費(fèi)。
       （十）清理規(guī)范收費(fèi)。規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為，除貸款利息和擔(dān)保費(fèi)外，不得以保證金、承諾費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、資料費(fèi)等名義收取不合理費(fèi)用，避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

       四、完善銀擔(dān)合作機(jī)制
       （十一）明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。銀擔(dān)合作各方要協(xié)商確定融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。原則上國(guó)家融資擔(dān)保基金和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例均不低于20%，省級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)保基金（機(jī)構(gòu)）承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例不低于國(guó)家融資擔(dān)?；鸪袚?dān)的比例。對(duì)于貸款規(guī)模增長(zhǎng)快、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體戶數(shù)占比大的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，國(guó)家和地方融資擔(dān)?；鹂梢蕴岣咦陨沓袚?dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例或擴(kuò)大合作貸款規(guī)模。
       （十二）加強(qiáng)“總對(duì)總”合作。國(guó)家融資擔(dān)?；鹨苿?dòng)與全國(guó)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的“總對(duì)總”合作，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大分支機(jī)構(gòu)審批權(quán)限并在授信額度、擔(dān)保放大倍數(shù)、利率水平、續(xù)貸條件等方面提供更多優(yōu)惠。省級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）要推動(dòng)轄內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的“總對(duì)總”合作，落實(shí)銀擔(dān)合作條件，夯實(shí)銀擔(dān)合作基礎(chǔ)。
       （十三）落實(shí)銀擔(dān)責(zé)任。銀擔(dān)合作各方要細(xì)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和擔(dān)保代償條件，明確代償追償責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照勤勉盡職原則，落實(shí)貸前審查和貸中貸后管理責(zé)任。各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按照“先代償、后分險(xiǎn)”原則，落實(shí)代償和分險(xiǎn)責(zé)任。
       （十四）實(shí)施跟蹤評(píng)估。各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要對(duì)合作銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注其推薦擔(dān)保業(yè)務(wù)的數(shù)量和規(guī)模、擔(dān)保對(duì)象存活率、代償率以及貸款風(fēng)險(xiǎn)管理等情況，作為開(kāi)展銀擔(dān)合作的重要參考。

       五、強(qiáng)化財(cái)稅正向激勵(lì)
       （十五）加大獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度。中央財(cái)政要對(duì)擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等工作成效明顯的地方予以獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。有條件的地方可對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下、平均擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予適當(dāng)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，提升融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。
       （十六）完善資金補(bǔ)充機(jī)制。探索建立政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人廣泛參與，出資入股與無(wú)償捐資相結(jié)合的多元化資金補(bǔ)充機(jī)制。中央財(cái)政要根據(jù)國(guó)家融資擔(dān)?；鸬臉I(yè)務(wù)拓展、擔(dān)保代償和績(jī)效考核等情況，適時(shí)對(duì)其進(jìn)行資金補(bǔ)充。鼓勵(lì)地方政府和參與銀擔(dān)合作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)拓展和放大倍數(shù)等情況，適時(shí)向符合條件的機(jī)構(gòu)注資、捐資。鼓勵(lì)各類主體對(duì)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。
       （十七）探索風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比較高，在保余額、戶數(shù)增長(zhǎng)較快，代償率控制在合理區(qū)間的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予一定比例的代償補(bǔ)償。
       （十八）落實(shí)扶持政策。國(guó)家融資擔(dān)保基金，省級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）以及融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失核銷，參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合條件的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金和未到期責(zé)任準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除，按照中小企業(yè)融資（信用）擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執(zhí)行。

       六、構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制
       （十九）推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。國(guó)家融資擔(dān)?；鹨浞忠劳鞋F(xiàn)有政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)，主要通過(guò)再擔(dān)保、股權(quán)投資等方式與省、市、縣融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，避免層層下設(shè)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)通過(guò)政府注資、兼并重組等方式加快培育省級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)），原則上每個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）培育一家在資本實(shí)力、業(yè)務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面優(yōu)勢(shì)突出的龍頭機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展市、縣兩級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)市級(jí)全覆蓋，并向經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資需求旺盛的縣（區(qū)）延伸。
       （二十）加強(qiáng)協(xié)同配合。國(guó)家融資擔(dān)?；鸷褪〖?jí)擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）要加強(qiáng)對(duì)市、縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持，提升輔導(dǎo)企業(yè)發(fā)展能力，推行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，促進(jìn)業(yè)務(wù)合作和資源共享。市、縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要主動(dòng)強(qiáng)化與國(guó)家融資擔(dān)?；鸷褪〖?jí)擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）的對(duì)標(biāo)，提高業(yè)務(wù)對(duì)接效率，做實(shí)資本、做強(qiáng)機(jī)構(gòu)、做精業(yè)務(wù)、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升規(guī)范運(yùn)作水平。

       七、逐級(jí)放大增信效應(yīng)
       （二十一）營(yíng)造發(fā)展環(huán)境?？h級(jí)以上地方人民政府要落實(shí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的屬地管理責(zé)任和出資人職責(zé)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資營(yíng)造良好信用環(huán)境。要維護(hù)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，不得干預(yù)其日常經(jīng)營(yíng)決策。完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控。
       （二十二）簡(jiǎn)化擔(dān)保要求。國(guó)家融資擔(dān)保基金和省級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）要引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快完善信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，逐步減少、取消反擔(dān)保要求，簡(jiǎn)化審核手續(xù)，提供續(xù)保便利，降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資門檻。
       （二十三）防止風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審核有銀行貸款記錄的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的擔(dān)保申請(qǐng)，防止銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將應(yīng)由自身承擔(dān)的貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)由融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)，避免占用有限的擔(dān)保資源、增加小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體綜合融資成本。
       （二十四）提升服務(wù)能力。各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮信用中介作用，針對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的信用狀況和個(gè)性化融資需求，提供融資規(guī)劃、貸款申請(qǐng)、擔(dān)保手續(xù)等方面的專業(yè)輔導(dǎo)，并加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例宣傳，不斷增強(qiáng)融資服務(wù)能力，提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資便利度。

       八、優(yōu)化監(jiān)管考核機(jī)制
       （二十五）實(shí)施差異化監(jiān)管措施。金融管理部門要對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支小支農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)施差異化監(jiān)管，引導(dǎo)加大支小支農(nóng)信貸供給。加強(qiáng)對(duì)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)貸款利率和擔(dān)保費(fèi)率的跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)貸款利率和擔(dān)保費(fèi)率保持較低水平或降幅較大的機(jī)構(gòu)給予考核加分，鼓勵(lì)進(jìn)一步降費(fèi)讓利。對(duì)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的貸款，結(jié)合銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例，合理確定貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。適當(dāng)提高對(duì)擔(dān)保代償損失的監(jiān)管容忍度，完善支小支農(nóng)擔(dān)保貸款監(jiān)管政策。
       （二十六）健全內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要優(yōu)化支小支農(nóng)業(yè)務(wù)內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制。提高支小支農(nóng)業(yè)務(wù)考核指標(biāo)權(quán)重，重點(diǎn)考核業(yè)務(wù)規(guī)模、戶數(shù)及其占比、增量等指標(biāo)，降低或取消相應(yīng)利潤(rùn)考核要求。對(duì)已按規(guī)定妥善履行授信審批和擔(dān)保審核職責(zé)的業(yè)務(wù)人員實(shí)行盡職免責(zé)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移優(yōu)惠定價(jià)。
       （二十七）完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)方面研究制定對(duì)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核辦法，合理使用外部信用評(píng)級(jí)，落實(shí)考核結(jié)果與資金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)其開(kāi)展支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。