一、實施背景
       黨和國家高度重視公共體育普及工作，把擴大體育服務(wù)有效供給作為滿足群眾體育健身需求的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件。“十二五”期間，國務(wù)院陸續(xù)制定了《全民健身計劃（2011—2015年》、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，有關(guān)部門組織實施《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，出臺了體育場館運營管理、體育場館稅費優(yōu)惠等相關(guān)文件。地方各級政府加大對公共體育服務(wù)設(shè)施投入，推動體育健身事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)設(shè)施得到明顯改善，公共體育普及水平明顯提高。截至2015年底，我國人均體育場地面積達到1.57平方米，全國經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到33.9%，健康文明的生活方式正在形成。
       但目前，我國公共體育普及程度仍然較低，服務(wù)設(shè)施未能滿足群眾快速增長的體育健身需求，具體表現(xiàn)在：一是總量不足，人均體育場地面積仍遠低于日、韓等周邊國家平均水平，特別是缺少便捷實用的體育健身設(shè)施。二是結(jié)構(gòu)欠合理。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量水平存在較大差異，中西部的一些農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)普遍缺少體育設(shè)施；體育設(shè)施中大中型體育場館占比較高，群眾性健身場館占比偏低。三是設(shè)施利用率不高，社會開放度不夠。四是社會力量調(diào)動不足，投資主體單一，建設(shè)管理理念相對落后，專業(yè)運營管理人才比較缺乏。
       加強公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共體育普及水平，不斷滿足人群民眾日益增長的體育健身需求，是各級政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，是貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《全民健身計劃（2016—2020年）》的具體行動，對于提升國民身體素質(zhì)和健康水平、增強全體人民獲得感都具有重要意義。

       二、指導(dǎo)思想和基本原則
       （一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動公共體育服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)動全社會力量共同參與，增加公共體育服務(wù)設(shè)施有效供給，增強公益性，提高普及性，為提高全民族身體素質(zhì)，提升人民群眾健康水平打下堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。
       （二）基本原則。
       ——科學布局，突出重點。以區(qū)域人口數(shù)量及分布、自然環(huán)境特點和現(xiàn)有體育設(shè)施資源為重要因素合理布局。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的的支持力度。
       ——實用適用，方便可及。整合資源，盤活存量，合理確定體育設(shè)施功能和規(guī)模，積極建設(shè)群眾身邊的體育設(shè)施，方便城鄉(xiāng)群眾就近參加體育健身活動，提高公共體育普及性。
       ——地方為主，中央引導(dǎo)。堅持地方主體責任，切實履行好提供基本公共服務(wù)職能，加大對公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度。中央資金通過明確支持范圍、補助方式、補助標準，發(fā)揮規(guī)范引導(dǎo)作用。
       ——創(chuàng)新機制，持續(xù)發(fā)展。激發(fā)活力，鼓勵社會力量參與舉辦和運營公共體育服務(wù)設(shè)施。建管并重，強化運行管理，切實提高公共體育服務(wù)設(shè)施綜合利用率。

       三、建設(shè)目標和任務(wù)
       （一）建設(shè)目標。
       到2020年，人均體育場地面積達到1.8平方米，形成布局合理、覆蓋面廣、類型多樣、普惠性強的公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各類體育設(shè)施的利用率有較大提升，基本滿足群眾體育健身需求。
       ——提高縣級公共體育場、全民健身中心、基層體育健身設(shè)施覆蓋率；
       ——每萬人擁有足球場地0.5塊，有條件的地區(qū)達到0.7塊以上；有條件的地區(qū)具備開展冰雪運動的能力。
       （二）建設(shè)任務(wù)。
       ——改造新建社會足球場地2萬塊。除少數(shù)山區(qū)外，每個縣級行政區(qū)域至少建有2個社會標準足球場地（含縣級公共體育場內(nèi)足球場），有條件的城市新建居住區(qū)應(yīng)建有1塊5人制以上足球場地，老舊居住區(qū)也要創(chuàng)造條件改造建設(shè)小型多樣的場地設(shè)施。
       ——支持尚無公共體育場的縣（市、區(qū)）建設(shè)縣級公共體育場標準田徑跑道和足球場。
       ——支持能夠開展球類、武術(shù)、體操、游泳等單項或多項體育健身活動，且不設(shè)固定看臺的中小型全民健身中心建設(shè)。
       ——支持農(nóng)民體育健身工程項目建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括燈光籃球場、乒乓球場等室外健身場地，并配備室內(nèi)健身器材。
       ——支持社區(qū)多功能運動場建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括多功能健身場地、燈光球場、拼裝式游泳池、健身步道、室內(nèi)外健身器材等。
       ——鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)滑冰場、滑冰館和滑雪場，廣泛動員社會力量，加快冰雪運動發(fā)展和普及。
       ——公共體育普及工程由國家發(fā)展改革委、體育總局按本方案組織實施。黨中央、國務(wù)院做出重大決策部署以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求國家發(fā)展改革委落實的體育重大工程和重大項目，現(xiàn)有建設(shè)任務(wù)暫未覆蓋的，可另行制定具體實施方案，納入公共體育普及工程統(tǒng)籌實施。

       四、建設(shè)方式和資金來源
       （一）建設(shè)方式。
       ——綜合利用。立足整合資源，充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場、社區(qū)空置場所等，拓展公共體育服務(wù)設(shè)施場地。
       ——改造提升。立足改善質(zhì)量，對農(nóng)村簡易場地設(shè)施進行改造，支持有條件的城市社區(qū)改善場地設(shè)施水平，適度增加健身休閑區(qū)域，為市民休閑空間進一步擴容。
       ——新建擴容。立足填補空白，將公共體育場地設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理布局布點，在缺乏體育場地的城鄉(xiāng)社區(qū)加快建設(shè)一批公共體育服務(wù)設(shè)施。
       （二）資金籌措。
       方案建設(shè)的公共體育服務(wù)設(shè)施資金包括中央預(yù)算內(nèi)投資、體育彩票公益金、地方財政性資金、社會投入等。
       1．中央預(yù)算內(nèi)投資支持內(nèi)容。對社會足球場地、新建縣級公共體育場中標準田徑跑道和足球場,以及采用PPP、公建民營等方式建設(shè)的全民健身中心項目予以專項補助。國家發(fā)改委將根據(jù)國家財力狀況統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資積極予以支持。按照中央預(yù)算內(nèi)投資獎勵督促的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)投資計劃執(zhí)行情況，可適當調(diào)節(jié)中央投資額度。除中央預(yù)算內(nèi)投資外，地方、項目單位等要發(fā)揮主體責任加大投入，加強方案組織實施。各地方要根據(jù)中央補助標準和地方建設(shè)資金落實情況，合理申報投資計劃，地方建設(shè)資金不落實的不得申報。
       發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，鼓勵帶動社會資本加大投入。堅持共建共享，支持社會力量發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，相關(guān)實施方案適時研究制定。
       2．體育彩票公益金支持內(nèi)容。留歸各級體育主管部門使用的彩票公益金，需根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，增加對公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，并加強監(jiān)督管理。國家體育總局安排本級體育彩票公益金，主要用于支持建設(shè)中小型全民健身中心，實施農(nóng)民體育健身工程和建設(shè)一批社區(qū)多功能運動場。對真抓實干、重視體育基本公共服務(wù)的縣（市、區(qū)），實施激勵支持措施。
       3．地方財政性資金支持內(nèi)容。地方各級人民政府要按照《全民健身條例》等法規(guī)要求，將公共體育設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，切實增加財政投入，保障公共體育設(shè)施運行所需經(jīng)費，確保建設(shè)項目不產(chǎn)生資金缺口。
       4．鼓勵社會力量建設(shè)體育設(shè)施。鼓勵企業(yè)、個人和境外資本投資建設(shè)、運營各類體育場地，支持社會力量捐資建設(shè)公共體育服務(wù)設(shè)施，各地要采取公建民營、民辦公助、委托管理、PPP和政府購買服務(wù)等方式予以支持。
       （三）項目遴選條件。
       1．中央預(yù)算內(nèi)投資支持項目應(yīng)參考《關(guān)于編報2016年公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資項目建議方案的通知》（發(fā)改辦社會〔2016〕0597號）附件《公共體育場地建設(shè)參考指南》的要求實施。
       2．體育彩票公益金支持項目應(yīng)按照《縣級全民健身中心項目實施辦法》（體群字〔2016〕112號）、《體育總局辦公廳關(guān)于2016年中央集中彩票公益金轉(zhuǎn)移支付地方支持全民健身設(shè)施建設(shè)有關(guān)事宜的通知》（體群字〔2015〕174號）附件的要求實施。
       （四）補助標準。
       1．中央預(yù)算內(nèi)投資補助標準。
       ——足球場地設(shè)施：對每個11人制標準足球場地，原則上，按照平均總投資300萬元測算，中央預(yù)算內(nèi)投資對地方項目原則上按照東、中、西部地區(qū)（含享受中、西部政策地區(qū)）分別不超過平均總投資的30%、60%和80%的比例進行補助。為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，對中部地區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣、深度貧困縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣項目按照不超過項目平均總投資的80%的比例進行補助。對其他制式足球場地、改造項目，按上述比例執(zhí)行，中央預(yù)算內(nèi)投資補助控制在30-50萬元。
       ——新建縣級公共體育場中標準田徑跑道和足球場：原則上，按照平均總投資600萬元測算，中央預(yù)算內(nèi)投資對地方項目原則上按照東、中、西部地區(qū)（含享受中、西部政策地區(qū)）分別不超過平均總投資的30%、60%和80%的比例進行補助。為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，對中部地區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣、深度貧困縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣項目按照不超過項目平均總投資的80%的比例進行補助。項目名稱務(wù)必以“縣級公共體育場標準田徑跑道和足球場”申報，并按此批復(fù)。
       ——全民健身中心：中央預(yù)算內(nèi)投資對采用PPP、公建民營等方式建設(shè)的全民健身中心項目予以補助，建設(shè)規(guī)模應(yīng)為2000m2—4000m2之間，對建設(shè)規(guī)模不符合項目不予支持。原則上，按照平均總投資600萬元測算，中央預(yù)算內(nèi)投資對地方項目原則上按照東、中、西部地區(qū)（含享受中、西部政策地區(qū)）分別不超過平均總投資的30%、60%和80%的比例進行補助。為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，對中部地區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣、深度貧困縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣項目按照不超過項目平均總投資的80%的比例進行補助。
       以上，對低于平均總投資的項目按照實際投資，原則上給予上述相應(yīng)比例補助；對高于平均總投資的項目，超出部分投資請各地自行解決。西藏自治區(qū)、南疆四地州項目建設(shè)資金原則上由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排，四省藏區(qū)項目可由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排。享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。
       2．體育彩票公益金補助標準。
       中小型全民健身中心每個項目資助不超過800萬元，農(nóng)民體育健身工程項目每個資助不超過50萬元，社區(qū)多功能運動場中的拼裝式游泳池項目每個資助不超過100萬元，其他項目每個資助不超過30萬元。

       五、運行管理
       ——加強開放利用。堅持以公益性為導(dǎo)向，政府投資興建的公共體育設(shè)施應(yīng)免費或低收費向社會開放。充分利用城市公園、郊野公園、公共綠地及城市空置場所等建設(shè)公共體育設(shè)施并免費低收費開放。通過政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)營利性場地設(shè)施為群眾體育健身服務(wù)。鼓勵社會健身、職業(yè)俱樂部以適當形式開放場地，提供公益性群眾體育健身服務(wù)。
       ——鼓勵社會化運營。對中央補助投資建設(shè)的公共體育服務(wù)設(shè)施，鼓勵采取“委托管理”等方式，運用競爭擇優(yōu)機制選定各類專業(yè)化的社會組織或企業(yè)運營。地方有關(guān)部門在招標之前，應(yīng)合理確定公共體育服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍、開放時間和主要服務(wù)收費價格等，確保公共體育服務(wù)設(shè)施的公益性質(zhì)，并將有關(guān)內(nèi)容向社會公示。對由企業(yè)負責運行管理的項目，應(yīng)簽訂公益性條款，對項目產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、設(shè)施用途和投資收益使用進行規(guī)范，以確保設(shè)施公益性質(zhì)。
       ——開展健身指導(dǎo)。依托各類體育設(shè)施，廣泛組織開展多種形式的群眾性體育活動和賽事，建立健全體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，為群眾進行體質(zhì)檢測、體制健康評價，提供科學健身指導(dǎo)，宣講科學健身知識。

       六、保障措施
       （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
       各地要將提升公共體育普及型作為重要民生工程，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。地方體育部門負責本地區(qū)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)運行的監(jiān)督管理。各省發(fā)展改革、體育部門要會同有關(guān)部門，密切配合，加強分工協(xié)作，編制本地區(qū)實施方案。國家發(fā)改委、體育總局負責本方案中央預(yù)算內(nèi)投資支持項目的組織實施和監(jiān)督檢查，體育總局負責體育彩票公益金支持項目的組織實施和監(jiān)督檢查。
       （二）嚴格項目管理。
       按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃的通知》（發(fā)改投資〔2015〕2463號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國家重大建設(shè)項目庫加強項目儲備編制三年滾動投資計劃有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦投資〔2015〕2942號）要求，做好與三年滾動投資計劃的銜接，并錄入重大建設(shè)項目庫，對不符合條件的項目不列入年度投資計劃。項目單位被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的，國家發(fā)展改革委不予受理其資金申請報告。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設(shè)管理的法律法規(guī)，加強設(shè)施建設(shè)監(jiān)管，項目資金應(yīng)足額及時到位，保證建設(shè)質(zhì)量。
       （三）落實支持政策。
       各地要建立穩(wěn)定的公共體育設(shè)施建設(shè)投入保障機制，對公共體育設(shè)施日常運行和維護給予經(jīng)費補助。落實體育設(shè)施建設(shè)和運營稅費減免政策，執(zhí)行好水、電、氣、熱等方面的價格政策。確保建設(shè)用地供給，嚴格落實居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置指標有關(guān)規(guī)定，確保群眾健身類公共體育設(shè)施與新建、改擴建住宅小區(qū)同步建設(shè)、同步驗收，及時交付使用。已建成住宅小區(qū)無公共體育設(shè)施，或現(xiàn)有設(shè)施未達到方案建設(shè)標準要求，具備條件的，要通過改造等方式予以完善。拓寬投融資渠道，支持社會資本建設(shè)體育設(shè)施。加強公共體育服務(wù)設(shè)施運營和管理人才培養(yǎng)。
       （四）強化監(jiān)督檢查。
       各地要建立項目動態(tài)監(jiān)督檢查機制，確保建設(shè)質(zhì)量。要加大信息公開力度，實施方案公開、年度投資計劃公開。要加強項目過程管理。各地要加強項目竣工驗收，適時將年度投資計劃竣工驗收情況上報。國家發(fā)展改革委、體育總局將按照職責分工和有關(guān)規(guī)定加強項目督查，及時總結(jié)各地實施情況。