為加強(qiáng)對全國區(qū)域合作系統(tǒng)的工作指導(dǎo)，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕3107號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。
一、出臺(tái)《指導(dǎo)意見》是適應(yīng)新形勢新任務(wù)的迫切需要
改革開放前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要由國家計(jì)劃主導(dǎo)，垂直關(guān)系高度強(qiáng)化，橫向聯(lián)系十分微弱。1979年，國務(wù)院提出“揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢、保護(hù)競爭、促進(jìn)聯(lián)合”十六字方針，地方開始尋求地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。1986年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問題的規(guī)定》（國發(fā)〔1986〕36號(hào)），有力推動(dòng)了區(qū)域合作工作開展。上世紀(jì)90年代，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，我國區(qū)域合作進(jìn)入了市場驅(qū)動(dòng)的新階段。1999年，原國家經(jīng)貿(mào)委商原國家計(jì)委等部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作工作的若干意見》（國經(jīng)貿(mào)綜合〔1999〕365號(hào)），就加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作等工作提出了指導(dǎo)意見。
進(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視區(qū)域合作工作，對促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展作出重大決策部署、提出明確工作要求。近年來，全國區(qū)域合作系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，積極投身“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，推動(dòng)泛珠三角、環(huán)渤海、長三角、長江中游等重點(diǎn)地區(qū)合作和一體化進(jìn)程，推動(dòng)建立重大合作平臺(tái)，積極探索區(qū)域合作新模式、新路徑。地方區(qū)域合作系統(tǒng)和有關(guān)區(qū)域合作組織也主動(dòng)適應(yīng)形勢發(fā)展變化，拓展合作領(lǐng)域，完善合作機(jī)制，全國區(qū)域合作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢頭。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，區(qū)域合作的工作領(lǐng)域、工作重點(diǎn)和工作手段都發(fā)生了重大變化，如何服務(wù)重大國家戰(zhàn)略，深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作，豐富合作形式，創(chuàng)新合作機(jī)制，迫切需要從國家層面制定一個(gè)指導(dǎo)意見，明確區(qū)域合作工作的基本思路、基本原則和主要任務(wù)，以利于全國區(qū)域合作系統(tǒng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確工作目標(biāo)和推進(jìn)路徑。《指導(dǎo)意見》在起草過程中，多次征求有關(guān)地方和部門意見，廣泛聽取專家和區(qū)域合作組織意見，經(jīng)國家發(fā)展改革委主任辦公會(huì)議審議通過后，于2015年12月28日正式印發(fā)實(shí)施。
二、《指導(dǎo)意見》為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好區(qū)域合作工作明確了方向
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，做好區(qū)域合作工作，必須堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，不斷拓展合作領(lǐng)域、豐富合作形式、創(chuàng)新合作機(jī)制，努力構(gòu)筑各地區(qū)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、各類要素有序自由流動(dòng)和優(yōu)化配置、地區(qū)間良性互動(dòng)的發(fā)展格局。
《指導(dǎo)意見》明確了區(qū)域合作4個(gè)方面的任務(wù)。一是積極貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，多形式參與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略；二是深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域合作，著力加強(qiáng)統(tǒng)一市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技合作與協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)合作和對口支援（協(xié)作）；三是充分發(fā)揮合作平臺(tái)作用，建設(shè)好各類合作園區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展合作平臺(tái)，支持內(nèi)地與港澳臺(tái)僑合作平臺(tái)建設(shè)，完善國際合作平臺(tái)；四是創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，加快建立區(qū)域合作資金保障機(jī)制，創(chuàng)新利益分享與保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域互助機(jī)制，建立健全法治環(huán)境。
《指導(dǎo)意見》明確，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對區(qū)域合作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，密切國家有關(guān)部門和地方的上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域合作系統(tǒng)能力建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)域合作組織的作用，推動(dòng)區(qū)域合作工作不斷向前發(fā)展。
國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面對《指導(dǎo)意見》實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，推動(dòng)區(qū)域合作工作深化實(shí)化，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。